市城建控股集團黨委關于市委巡察整改進展情況的通報

發布時間：2024/8/12 11:33:26    瀏覽次數：12525    來源：

根據市委統一部署，2023年11月13日至2024年1月12日，市委第三巡察組對市城建控股集團黨委進行了巡察。3月6日，巡察組向集團黨委反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改情況予以公布。

一、整改工作組織情況

集團黨委高度重視市委巡察反饋意見，把落實巡察反饋意見整改作為當前一項嚴肅的政治任務抓實抓緊，切實履行集團黨委全面從嚴治黨職責，以高質量巡察整改成效推動集團各項改革任務落實落細、落到實處。

（一）提高思想認識、強化組織領導。成立由集團黨委書記任組長的集團黨委巡察反饋意見整改工作領導小組，研究制定巡察整改方案。集團黨委書記切實履行第一責任人職責，分管領導落實“一崗雙責”，帶頭領辦整改任務，扎實做好巡察整改“后半篇”文章。

（二）樹立問題導向、壓實整改責任。緊緊圍繞巡察反饋意見和整改建議，對照問題逐條列出整改措施，層層壓實整改責任。建立巡察整改跟進督辦機制，對整改工作進行全過程跟蹤、全流程管理，務求整改工作取得實效。

（三）堅持標本兼治、構建長效機制。始終堅持治標更治本的整改理念，把市委巡察反饋意見整改落實作為一次正風肅紀、推動工作的重要機遇。結合當前正在進行的黨紀學習教育，通過掛圖作戰、對賬銷號，抓好工作落實；通過建章立制、規范管理，堵住風險漏洞。

二、整改落實情況

1.關于“國有企業高質量發展質效不高”問題的整改。

一是加快轉型升級。積極導入高效農業養殖種植、海洋產業、數字經濟等經營性產業，做大做強建筑產業，加快苗木去化，推進大數據服務項目落地，提升酒店餐飲服務質量，布局養老康養產業，重點打造環保產業新增長點。

二是提升盈利能力。深入研究產業投資計劃，做好投資項目可行性研究，跟蹤項目進展及預期收益；積極開拓新業務新思路，培育高品質住宅、循環經濟產業園等新業務；全面深化成本管控策略，通過破產清算或清算注銷方式，開展虧損企業清理工作。

三是盤活存量資產。提高資產使用效益，提升資產變現能力，完成人才公寓、原農工商超市等資產盤活41.9萬平方米；大力推進市體育中心改造提升工作，提升體育中心運營能力；打造連云新城文旅新高地，對連云新城海鷗廣場及周邊酒吧街、美食水岸、湖心島公園進行整體改造，推進省中醫院連云港醫院項目一期工程施工，加快連云新城配套建設，全面提升新城內軟硬環境。

2.關于“推動落實國企改革措施不實”問題的整改。

一是強化組織保障。集團高度重視國企改革工作，成立國企改革三年行動工作組，堅持“一把手抓改革”，集團黨委書記、董事長牽頭掛帥、親自部署，擔任改革工作組組長，全面領導和指導集團深化改革三年行動方案的實施，集團總經理做好深化改革工作事項的具體部署工作。在改革工作組的統籌領導下，各責任主體不斷壓實責任，進一步樹牢改革思維、形成改革合力、凝聚改革共識。

二是加快部署推進。組織集團領導班子、各部門負責人、各權屬企業領導班子成員對深化改革實施方案進行專題學習與研究，對改革方案內容進行系統性梳理與提煉，按照“抓共性、樹個性”的原則，形成160條涵蓋深化改革七大項要求的集團改革任務清單，細化工作舉措，明確責任領導、責任單位，做好組織推進。

三是強化督查考核。加強對各項改革任務責任主體的監督指導，各責任部門和權屬企業對標對表國企改革任務清單，量化采集國企改革重點指標，定期督導國企改革進展情況，強化督查考核力度，加快推動各項指標任務落地。

3.關于“貫徹新發展理念水平不高”問題的整改。

一是全面貫徹落實安全生產責任制。制定集團《年度安全生產工作要點》，將學習貫徹習近平總書記重要論述、安全生產方針政策和法律法規納入各級黨組織學習內容，制定、實施2024年度安全生產教育培訓計劃，印發《集團2024年度安全管理細則》，指導各權屬企業編制《安全生產風險管控清單》，定期排查作業現場安全隱患，下發安全風險提示單5份、隱患整改通知單17份，對隱患整改情況進行跟蹤檢查和對賬銷號，完成整改閉環。

二是樹立綠色發展理念。強化理論學習，集團黨委班子集中學習習近平總書記關于綠色發展重要論述重要講話精神，通過多種形式開展全員環保意識宣傳教育；加大對管養片區市政雨污管網治理力度，保障城區排水通暢，提升城市整體形象。

4.關于“債務風險防范化解不夠有力”問題的整改。

一是堅持黨委全面領導，將債務化解納入黨委會議事范疇，統籌化債工作。通過資產盤活、項目結轉、發展大數據產業和做強文旅板塊等措施，進一步提高經營效益。

二是多措并舉，降低資產負債率。積極對接政府增資及資產注入工作；取得AAA主體評級，發行權益類融資產品，優化債務結構，降低融資成本；通過“以舊換新”等方式加快存量房去化；推進資產權證辦理，實現資產入賬。

5.關于“國有資產資金管理不到位”問題的整改。

一是規范資金使用。印發《城建控股集團資金支付審批暫行管理辦法》，明確資金支付審批權限，進一步加強資金管理；定期開展專項檢查工作，有效防范資金風險。

二是加強投資管理。年內各批投資計劃以及新設置公司，均嚴格按照《城建控股集團投資監督管理辦法》進行決策；印發實施《城建控股集團投資后評價管理辦法》，完善后評價相關制度，選取5個項目開展后評價工作；加快推進破產企業清算工作。

三是加大應收賬款收繳力度。將應收款項清欠任務納入權屬企業2024年度考核目標，開展應收款項專項清理工作，各權屬企業對應收款項逐條梳理形成原因并制定清收措施，加強與相關縣區、部門、單位溝通協調力度，通過多種途徑催繳所欠租金，防止國有資產流失，維護國有資產收益。

6.關于“工程建設領域存在廉潔風險”問題的整改。

一是嚴格規范工程項目管理。先后出臺《關于進一步規范建設工程發承包和招投標行為的通知》《關于加強集團內部單位直接發包項目管理的實施意見》《關于加強工程建設管理，嚴禁轉包和違法分包行為的通知》，進一步強化集團工程管理制度建設，杜絕工程層層轉包、違規拆解工程分包，規范工程承包行為。

二是完善招標采購管理體系。進一步強化集團招標采購管理力度，嚴格執行集團招標采購管理相關制度，加強招標采購文件的審核和備案管理，強化對施工承包商履約評價，督促權屬企業對招標采購方面存在問題進行整改。

三是嚴把招投標審核關。加強制度建設，印發《關于加強招標流程管控、規范評標環節審核工作的通知》，定期開展招投標工作專項檢查，全面梳理招標采購項目，發現問題及時整改并總結經驗，避免問題重復發生。建立與派駐紀檢監察組溝通協調機制，發現問題線索及時移交。

7.關于“內部監督作用發揮不足”問題的整改。

一是優化完善內控體系。落實市國資委關于加強合規管理各項工作要求，開展集團現有執行制度自查工作，按照內控體系實際運行情況，查找問題和漏洞，優化完善二級公司年度內控體系，優化完善管理制度和流程。

二是健全合規管理體系建設。以全面提升合規管理體系和能力建設為主線，制定實施《集團依法合規“達標強化年”實施方案》，加快補短板、強弱項、降風險、提質效，促進集團合規管理體系更加完善，合規管理制度、流程更加科學，合規管理實效更加突出，實現依法治企能力水平進一步提升，為集團改革發展提供有力保障。

三是強化制度建設。加強制度制定、修訂和廢止管理，完成集團113項制度梳理并匯編成冊，將制度嵌入業務流程，納入信息化管理，形成制度流程體系。檢查條線制度執行情況，深入查找集團及二級公司在制度執行中存在的問題和薄弱環節，并對檢查中發現的問題，下發整改函并督促整改到位。

8.關于“黨委核心領導作用發揮存在薄弱環節”問題的整改。

一是充分發揮“把方向”作用。強化思想理論武裝，嚴格落實“第一議題”和黨委理論學習中心組學習制度，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想落實到工作各個方面；強化宣傳陣地和網絡安全建設，牢牢把握意識形態工作主動權；落實集團黨委重點工作跟進督辦制度，對集團黨委議定的重要事項和承擔的重點任務、重大項目及時開展督查工作，確保黨委各項決策部署落實到位。

二是不斷增強“管大局”能力。加強黨對國有企業的全面領導，推動黨的領導融入公司治理各個環節，集團及各級權屬企業全部將黨建工作要求寫入公司章程，堅持和完善“雙向進入、交叉任職”領導體制，全覆蓋推行黨組織書記、董事長（總經理）“一肩挑”，進一步健全完善“三重一大”決策機制，集團各級黨組織嚴格貫徹落實黨組織前置研究討論重大經營事項管理制度。

三是全面提升“保落實”成效。積極推動歷史遺留問題處置，梳理集團在管市政項目移交清單，積極對接市級職能部門和屬地政府商討推進移交工作；推進為民辦實事，解決群眾急難愁盼問題，不斷提升集團12345平臺案件處置能力，持續推行物業首問負責制，確保問題百分百辦結，提高服務滿意率；做好污水處理、路燈養護等民生保障事業，加強市政基礎設施管養，做好“公共+共享”公共自行車和共享電單車運營保障，多渠道滿足市民出行需求。

9.關于“全面從嚴治黨主體責任扛得不牢”問題的整改。

一是壓緊壓實主體責任。充分發揮集團各級黨組織領導核心、政治核心和組織核心作用，針對黨委書記、黨委班子和班子成員等不同責任主體，制定既有共性要求，又有個性化內容的全面從嚴治黨責任清單；統籌推進警示教育、追責挽損、風險防控、以案促改等工作；深入整治“靠企吃企”、濫用職權等問題。抓實廉潔文化教育，用活廉政文化陣地，開展“家庭助廉”系列活動，推進廉潔國企建設。

二是持續強化黨風廉政建設。印發實施《城建控股集團廉潔風險排查防控工作實施方案》，全面排查評估廉潔風險，建立風險清單，制定防控措施并進行動態化管理；修訂集團黨建績效考核實施細則，對基層黨組織班子成員履行“一崗雙責”實行清單化管理；落實談心談話制度，與任職人員、掛職人員以及崗位調整人員等進行談心談話，監督促進重點崗位人員嚴守廉潔自律各項規定。

三是一體推進“三不腐”。堅持以零容忍的警醒和零容忍的態度，落實中央八項規定精神；緊盯“三重一大”、債務化解、資產盤活、招投標、法律訴訟、歷史遺留問題處置等風險隱患，嚴肅追責問責各類失職失責行為，以嚴格監督問責考核推進全面從嚴治黨向縱深發展，推動集團高質量發展行穩致遠。

10.關于“隊伍建設存在薄弱環節”問題的整改。

一是完善干部人才隊伍制度化建設。修訂實施《城建控股集團有限公司中層管理人員競爭上崗實施辦法》《城建控股集團有限公司干部輪崗交流管理辦法》等制度。在各級權屬企業全面開展內部競聘，新提拔人員競爭上崗比例達100%。實施超額利潤分享、項目經理負責制、新媒體營銷激勵等多種市場化激勵措施，收入能增能減的市場化、差異化程度不斷提高，正向激勵作用逐步顯現。

二是優化管理人員配備。加強懂經營、善管理的中層干部梯隊建設，逐步完善二級公司領導班子配備。實施年輕干部人才“城英計劃”三年培養行動，著力培養一批重實干、肯擔當的管理人才和青年骨干；動態管理集團后備干部庫、優秀年輕人才庫，培養優秀年輕干部人才隊伍；常態化推行集團各級中層管理人員競爭上崗，拓寬干部選拔任用渠道。

三是加強人才儲備，堅持外部引才與內部培養并舉。不斷拓寬引才渠道，圍繞集團業務發展招才引智，持續鞏固人才引進質量。執行《選拔培養集團中層后備干部和優秀年輕人才的實施意見》，依托集團資源優勢、產業優勢、發展優勢，推動年輕干部分層交流、多崗歷練，鼓勵和支持各類人才敢闖敢試。

11.關于“巡察整改做得不實”問題的整改。

一是強化組織保障。成立由集團黨委書記任組長的集團黨委巡察反饋意見整改工作領導小組，加強對整改工作的統籌和調度，領導小組下設3個工作組，負責巡察整改綜合協調和專項工作推進落實。

二是健全工作機制。建立巡察整改問題清單、任務清單、責任清單“三單合一”，掛牌督辦。各牽頭部門和參與單位認真研究整改方案，拿出扎實有效的舉措，全面推動問題整改落實到位。修訂2024年度集團黨建績效考核實施細則，將二級公司落實巡察整改工作完成情況納入考核指標。

三是加強督促檢查。建立巡察整改跟進督辦機制，集中整改期內集團黨委分別通過專題黨委會、專題推進會對整改工作進行全過程跟蹤、全流程管理，務求整改工作取得實效。加大問責力度，建立與派駐紀檢監察組溝通協調機制，發現問題線索及時移交。

三、下一步整改工作打算

（一）堅持黨要管黨，全面從嚴治黨。集團黨委班子切實履行全面從嚴治黨主體責任，以上率下，著力確保從嚴治黨、從嚴治企責任向基層延伸。切實聚焦主責主業，緊盯工程建設、資產盤活、招投標等關鍵領域，強化風險防范，加大監督執紀問責力度。

（二）咬定目標任務，持續抓好整改。堅持整改目標不變、整改勁頭不松、整改力度不減。對已完成的整改任務，適時組織“回頭看”，鞏固整改成效，防止問題反彈；對尚未完全徹底解決的問題，嚴格按照整改方案，加強統籌調度和督促落實，確保按時整改到位，務求取得實效。

（三）深化整改成效，推動事業發展。把鞏固整改成效同推動集團高質量發展有機結合，以落實巡察整改為契機，著力破解制約集團發展難點問題，積極謀劃和推動集團各項事業改革轉型升級，為建設一支忠誠擔當實干清廉的國企鐵軍不斷努力奮斗。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話0518-81092055；郵政信箱：連云港市海州區朝陽東路72號，郵編：222001；電子郵箱：cjjtdqb@126.com。

中共連云港市城建控股集團有限公司委員會  

2024年8月6日